法制网重庆9月22日电 记者余瀛波 记者今天从此间召开的2016市场监督管理论坛上获悉，年报制度实施三年来，全国共有498.96万户市场主体被列入经营异常名录，6.7万名“老赖”被依法限制了企业任职资格，失信行为得到有力约束。

“三年来，公示率均超过之前的年检率，今年达到了88.3%。截至8月底，公示系统累计访问量226.13亿人次，平均每天访问量达4000万人次。我们创新运用企业信息公示、信息抽查、信息共享和联合惩戒等手段，以信用监管为核心的企业监管新机制已基本形成。”在今天的论坛主旨演讲中，国家工商总局局长张茅对目前的信用监管成效给予了充分肯定。

事实上，让张茅对这项已持续3年的商事制度改革充满信心的，是一份足够有说服力的成绩单。

数据显示：此项改革以来，投资创业热不减，新增企业逐年攀升，今年1月至8月，新登记企业356.4万户，同比增长28.9%，日均新增1.46万户，超过2015年的1.2万户和改革前的6900户，目前我国各类市场主体已达到8258万户。

而在“稳增长、调结构、促改革”的新形势下，第三产业新增企业占到全部新增企业的81.1%，这表明，新产业、新业态正在蓬勃发展。与此同时，小微企业名录系统按期建成并投入使用，创业创新政策环境进一步优化，企业活跃度始终保持在70%左右。

据估算，今年上半年新设企业和个体工商户创造就业超过了1300万人，改革有效缓解了就业力，服务创业创新作用日益增。

世界银行的营商环境报告显示，商事制度改革以来，我国排名提高了12位，在189个经济体中处于第84位。中国科协的第三方评估也显示，商事制度改革有力改善了市场环境，为2015年GDP增长贡献了0.4个百分点。

不过，张茅同时也提到了另外一组数据。“研究数据表明，一个地区的企业数量和人均企业密度，与GDP规模和人均水平具有正相关联系。目前我国每千人拥有企业17户，与发达国家近50户相比还有不小差距，改革还有继续深化的空间。”他说。

今年10月1日起，“三证合一”的升级版——“五证合一、一照一码”改革即将全面实施；而就在不久前的9月14日，工商总局发布了新形势下推进监管方式改革创新的意见。这预示着，自2013年3月正式启动的商事制度改革，还远未结束，且正在步步推向深水区。

此次论坛，张茅的主旨演讲题目是：《深化改革创新监管 积营造良好的市场环境》。张茅在演讲中指出，长期以来，我国市场监管存在“重审批轻监管”的问题。手续繁、效率低的审批过程，既限制了市场活力，又增加了行政成本，容易形成寻租空间，越来越难以适应经济发展的要求。

他说，本届大力开展行政审批制度改革，放宽市场准入，已经取消和下放审批事项618项，精简了85%的工商登记前置审批，只在涉及国家安全、公共利益、生财产安全、有限资源开发等领域保留部分审批事项，真正还权于企业，还权于市场。

同时，宽松简明的事前监管离不开明确的市场规则，应当把精力从原来的审批监管，更多地转到制定规则和标准上来，明确“负面清单”，引导市场有序准入，立好市场活动的“指示牌”，使企业行为有遵循、后果可预期，为企业提供公开透明、统一规范的制度保障。

张茅调，法是加事中事后监管的重要支撑，只有不断完善市场监管法律体系，才能使监管活动于法有据。要遵循法无授权不可为的原则，厘清和市场的关系，明确权责法定。坚持依法履职，化对执法权力的制约和监督。积推进综合执法体制改革，加基层执法队伍融合，凝聚监管合力，提高监管效能，推动形成统一规范的市场监管体制。

对于下一步改革重点，张茅要求，要构建新型监管体系。而在此方面，目前已试水三年的信用监管机制，显然就是已经被实践证明了的选之举。“我们将加快建设国家企业信用信息公示系统‘全国一张网’，力争在年底基本建成并运行，为新型监管体系奠定重要基础。”他说。

张茅调，要创新市场监管方式，着力提升事中事后监管水平。在此方面，先就是全面实施“双随机、一公开”抽查。“今年，抽查事项将达到市场监管执法的70%以上，明年争取实现全覆盖，健全联动抽查机制，实现“一次抽查、全面体检”，切实减轻企业负担。”