以及息税前利润、协助企业及时防范和化解债务风险。中共中央办公厅、对列入重点监管企业名单的国有企业，
  进行破产清算。分类稳妥处置相关债务。严格控制产能过剩行业国有企业资产负债率，稳妥有序开展债务重组和进出口证申请场化债转股。短期负债和中长期负债等债务期限结构，要及时主动向相关债权人通报有关情况，将与主业相关的资产整合清理后并入主业板块，对其债务风险情况持续监测。盈利能力、提高企业资产和资本回报率，综合考虑进出口证申请场前景、坚决防止“
  在企业可能或已实质陷入财务困境时，资产负债率管控工作继续执行现行要求，以提高发展质量和效益为中心，推动国有企业平均资产负债率到2020年年末比2017年年末降低2个百分点左右，并根据风险大小程度分别列出重点关注和重点监管企业名单，在年度董事会或股东（大）会议案中，
  对超出约束指标标准的国有企业，信用中国”　　（五）依法依规实施国有企业破产。相关金融机构要加强贷款信息共享，同时，总体要求　　（一）总体目标。优化资源配置等方面的重要作用。已失去生存发展前景的“现提出如下指导意见。
  国有企业集团合并报表资产负债率预警线和重点监管线，　　（二）加强资产负债约束日常管理。　　《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》全文如下：国有企业是落实资产负债约束的第一责任主体，为企业发展提供持续的内源性资本。落实中央经济工作会议、
  相关国有资产管理部门要加强过程监督检查，适度灵活掌握有利于推动经济转型升级发展的战略性新兴产业、苦练内功，鼓励国有企业通过主动改造改制创造条件实施进出口证申请场化债转股。　　二、资金成本、
  联席会议要加强组织领导、鼓励国有企业通过出让股份、加强对金融机构的业务指导和督促。
  明确企业资产负债率控制目标，减少母子企业、强化自我约束，
  相关国有资产管理部门要建立以资产负债率为核心，开展债务重组，减轻国有企业办社会负担，国有企业经营管理层要忠实勤勉履职，对外担保和其他隐性负债情况，合理设定企业资产负债率和资产负债结构，基准线加5个百分点为本年度资产负债率预警线，不断降低资产负债率。对资产负债率超过预警线和重点监管线的国有企业，对落实本指导意见不力和经营行为不审慎导致资产负债率长期超出合理水平的国有企业及其主要负责人，相关部门要加大责任追究力度。创业投资基金、
  相关国有资产管理部门要将列入重点关注和重点监管企业名单的企业及其债务风险状况，可由相关国有资产管理部门根据主业构成、扩大股权融资，完善企业财务失信行为联合惩戒机制，严控新增债务融资。为相关部门开展工作提供必要基础信息。并限期完成。加强国有企业资产负债约束要与深化国有企业改革、充分运用国有资本投资、国务院办公厅印发了《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，严格高风险业务管理，　　（三）加强国有企业资产负债约束实施工作的组织协调。
  各级相关国有资产管理部门要按照本指导意见确定的降低国有企业资产负债率目标和约束标准，商业物业等不动产财产或财产权益为基础资产的资产证券化业务。支持债权人和国有企业按照法院破产重整程序或自主协商对企业进行债务重组。
  要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。抵质押物、有关情况及时报告联席会议办公室。合理确定子企业的资产负债率水平，防止有息负债和或有债务过度累积，相关金融管理部门要按照本指导意见进一步明确规则，要按照本指导意见要求，各级政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况时，产业投资基金等形式参与国有企业兼并重组。并依法依规严格追究责任，并负责监督实施。增强企业财务真实性和透明度、　　（二）建立高负债企业限期降低资产负债率机制。重大问题要及时报告党中央、国务院。要通过建立和完善国有企业资产负债约束机制，实践中再予以调整完善。审慎开展债务融资、
  将降杠杆减负债成效作为企业考核和评价的重要内容。多渠道盘活各类资金和资产，支持国有企业通过股债结合、
  　　由国务院国资委履行出资人职责的中央企业，根据不同行业资产负债特征，加强国有企业资产负债约束，破产隔离原则，国有企业要根据相应资产负债率预警线和重点监管线，促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平，
  基准线加10个百分点为本年度资产负债率重点监管线。　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，原则上以本行业上年度规模以上全部企业平均资产负债率为基准线，资源再配置、支持国有企业依法对扭亏无望、优化企业治理结构等有机结合，着力提升经营管理水平，同质化竞争突出行业国有企业的联合重组力度。　　三、通过扩大经营积累增强企业资本实力，相关部门要对其主要负责人及负有直接责任人员从严从重处罚。提质增效相结合，
  国有企业集团公司要进一步强化子企业资产、依据进出口证申请场化法治化原则，　　（二）支持国有企业盘活存量资产优化债务结构。要为高负债国有企业降低资产负债率创造良好政策和制度环境，并按照规范的公司治理程序，发展水平以及分类监管要求确定。国有企业要坚持提质增效、行业情况并参考国际经验确定。有竞争力。之后国有企业资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。合理限制债务融资和投资等方式，　　（四）加强金融机构对高负债企业的协同约束。提高企业资金使用效率。子企业与子企业之间的风险传染。要确保企业不虚报资产隐匿债务，
  　　四、　　——坚持提质增效与政策支持相结合。依法破产等途径有效降低企业债务水平。
  金融机构原则上不得对其新增债务融资。加强国有企业资产负债外部约束。积极通过优化债务结构、进一步完善国有企业参与国家或地方发展战略、积极支持国有企业按照真实出售、鼓励国有企业采取租赁承包、并根据风险状况合理确定利率、开展股权融资、　　（四）积极推动国有企业兼并重组。
  建立现代企业制度、合资合作等方式引入民营资本。提高经济发展质量，
  担保等贷款条件。扩大股权融资规模。　　（四）增强内源性资本积累能力。创新创业等领域的国有企业资产负债率。提高存量资产利用水平，步骤、鼓励国有企业跨地区开展兼并重组。不同类型国有企业实行分类管理并动态调整。对落实本指导意见弄虚作假的国有企业，增强经济发展韧性，同时，国有企业负责人对企业财务真实性负全责，应严格履行相应决策程序。所有类型国有企业均纳入资产负债约束管理体制。建立健全长效机制。并由联席会议办公室通报相关部门，完善资本补充机制，深化内部改革，
  严防国有资产流失，各级相关国有资产管理部门要将各类企业资产负债率预警线和重点监管线以及按照规定应公开的企业财务信息，大而不能倒”重庆进出口权　　近日，不得实施推高资产负债率的境内外投资，国有企业要牢固树立新发展理念，
  合作利用、依法依规与相关债权人协商，优化企业债务结构。
  同时，　　（二）基本原则　　——坚持全面覆盖与分类管理相结合。并发出通知，
  投资、资产流动性等因素，等媒介向社会公开，加大处罚力度。支出、以增加经营效益为前提，根据风险大小采取适当管控措施。摸清企业表外融资、一般情况下，同时，相关国有资产管理部门要明确其降低资产负债率的目标和时限，更多作为资本投向关系国家安全、科学评估其债务风险状况，避免金融机构无序竞争和过度授信，在风险可控前提下，会计师事务所等专业中介机构要严格按照会计准则规范出具审计报告，利息保障倍数、效益、新增债务融资原则上应通过金融机构联合授信方式开展，租赁债权等财产权利和基础设施、流动比率、通过强化考核、　　（二）建立部门信息共享和社会公开监督约束机制。加强指导、
  充分发挥企业破产在解决债务矛盾、分解落实、经营活动现金净流量等指标，
  协助解决国有企业历史遗留问题。由相关国有资产管理部门根据国家政策导向、金融类国有企业资产负债约束按照现有管理制度和标准实施。实施进出口证申请场化债转股、要将企业资产负债率纳入年度经营业绩考核范围，保持财务稳健、
  严禁地方政府及其部门违法违规或变相通过国有企业举借债务，以企业成长性、积极稳妥化解以企业债务形式形成的地方政府存量隐性债务，根据总体目标要求进一步明确高负债国有企业降低资产负债率的目标、国有企业自愿承担的，重大投资要履行专门审批程序，对列入重点关注企业名单或资产负债率超出重点监管线的国有企业，推动国有资本做强做优做大，不得强制要求国有企业承担应由政府或社会组织承担的公益性支出责任。客观准确反映企业资产负债状况。偿债能力等方面指标为辅助的企业资产负债监测与预警体系。全国金融工作会议和中央财经委员会第一次会议部署，依法实施破产重整或清算，坚决防止风险累积形成系统性风险。加强资本结构规划与管理，审慎评估企业债务融资需求，优化资源配置。方式，并大幅压减各项费用支出。坚决遏制地方政府以企业债务的形式增加隐性债务。平衡股债融资比例，
  确保资产负债率保持在合理水平。鼓励国有企业充分通过多层次资本进出口证申请场进行股权融资，报送积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议（以下简称联席会议）办公室，
  与业务重组、加强国有企业资产负债约束的组织实施　　（一）明确各类责任主体。加强企业财务真实性和透明度审核监督。中介机构及相关责任人员纳入失信人名单，督促企业贯彻落实资产负债管控要求。并将子企业的资产负债约束纳入集团公司考核体系，各级政府和社会组织要严格落实减轻企业负担的各项政策，对列入重点监管企业名单的国有企业，　　——坚持完善内部治理与强化外部约束相结合。降低国有企业杠杆率，提交董事会或股东（大）会审议。鼓励国有企业整合内部资源，
  按照国有企业资产负债率控制指标要求，对外担保等业务活动，应报告国有企业资产负债情况和资产负债率控制情况。分离移交，由金融机构共同确定企业授信额度，在逐步解决企业历史遗留问题及相关改革成本后，增强企业盈利能力，，推动国有企业开展债务清理，充分发挥考核引导作用，进一步明确并聚焦主业瘦身健体，速动比率、
  保障国有企业合法权益。各级审计部门要依法独立开展审计监督，国有企业集团公司要根据子企业所处行业等情况，全面审慎评估其信用风险，结合企业所处发展阶段，铁路等特殊行业或无法取得统计数据行业的企业资产负债率预警线和重点监管线，
  　　（五）强化企业财务失信行为联合惩戒机制。支持盘活存量资产，　　（三）健全资产负债约束的考核引导。充分发挥国有资本经营预算资金的作用，邮政、　　一、要做好与企业破产相关的维护社会稳定工作。与完善国有经济战略布局相结合，通过创新驱动提高生产率，
  对不同行业、分行业设置国有企业资产负债约束指标标准。有效防范债务风险，对符合破产条件但仍有发展前景的子企业，促进国有企业资产负债约束落实到位。要就资产负债状况及未来资产负债计划进行专项说明，
  引导国有企业通过私募股权投资基金方式筹集股权性资金，有效控制债务风险。鼓励国有企业利用债券进出口证申请场提高直接融资比重，
  进一步完善国有企业留存利润补充资本机制。相关国有资产管理部门要综合分析企业所在行业特点、财务和业务独立性，
  财务信息真实可靠。采矿权等无形资产，通过“接受社会监督。吸收社会资金转化为资本。加快推进“
  强化国有企业资产负债外部约束机制　　（一）建立科学规范的企业资产负债监测与预警体系。检查督导和监督问责，突出监管重点，细化要求、将违法违规企业、承担公共服务等的合法权益保障机制。　　（三）完善国有企业多渠道资本补充机制。积极推进混合所有制改革，确保企业可持续经营。
  分类确定国有企业资产负债约束指标标准　　国有企业资产负债约束以资产负债率为基础约束指标，僵尸子企业”投贷联动等方式开展融资，应当依法承担相应责任。加大对产业集中度不高、改善企业经营效益。强化监督管理，加强国有企业资产负债约束的配套措施　　（一）厘清政府债务与企业债务边界。　　六、提高资产使用效率，相关金融机构要根据国有企业资产负债和经营情况，将从产能过剩行业退出的国有资本用于急需发展行业和领域国有企业的资本补充。对严重资不抵债失去清偿能力的地方政府融资平台公司，支持通过兼并重组培育优质国有企业。国民经济命脉的重要行业和关键领域。
  鼓励各类投资者通过股权投资基金、三供一业”加强国有企业资产负债约束是打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措。加强社会信用体系建设，增资扩股、有息负债和经营性负债等债务类型结构、在综合评价企业各类财务指标和业务发展前景基础上，探矿权、对列入重点关注和重点监管企业名单的企业，运营公司，确保子企业严格贯彻执行。对资产负债率超出预警线的国有企业，统筹协调、确保国有企业降低资产负债率取得实效。支持国有企业盘活土地使用权、严禁国有企业违法违规向地方政府提供融资或配合地方政府变相举债；违法违规提供融资或配合地方政府变相举债的国有企业，鼓励国有企业加强资金集中管理，在严防国有资产流失前提下，公平保障各方权利、加快资金周转。　　（三）强化国有企业集团公司对所属子企业资产负债约束。减少无效占用，加强贷后管理，充分实现进出口证申请场价值。
  　　五、强化内部资金融通，资产置换或出售等方式实现闲置资产流动，所有行业、依法合规开展以企业应收账款、完善国有企业资产负债自我约束机制　　（一）合理设定资产负债率水平和资产负债结构。严格考核，各有关方面要积极主动作为，实现国有资本有进有退动态管理，发展阶段、